李春芳的奏疏到了朱载坖的案头之后，朱载坖没有第一时间批准，而是将李春芳的奏疏下部议，令内阁、吏部讨论李春芳的奏疏。
其实朱载坖主要是对于李春芳所提出的吏员等级有所疑虑，毕竟按照李春芳的设计，吏员们分为五等十级，那么一个吏员就算是最为顺利的情况下，也要十年才能晋升到流外一等上来，只有晋升到了流外一等上的吏员，才有资格参加吏员升入流内官的考选，这样一来的话，吏员要想升迁为官，最少也是十年的光景。
十年才能参加考选，即便是考选通过，也不过是一个从九品的流内官，朱载坖担心这样严苛的条件，会导致吏员们的积极性被挫伤，最终又回到因循苟且的老路上来了。
所以朱载坖之前曾经和王锡爵、申时孝许国等翰苑官员商量过此事，但是他们都认为，吏员十年升迁进入流内，他们认为不仅不算长，而且还短，他们给朱载坖算了一个账。
一名书生从发蒙读书，到下场科举，经过县试、府试、院试、科考、乡试、会试、殿试七次考试，殿试只考一场，其余各次考试三到五场不等。如果时间来不赶直接科考，则在科考前一年还有个岁考，到状元共八次考试。因为状元、榜眼、探花三人免朝考，其余进士在殿试之后还有个朝考，最少要八场考试，才能够得官。
其中所耗费的时间，何止十年啊，大明连中三元的商辂商阁老，宣德十年就中举，直到十年之后的正统十年，才得中状元。
现在的首辅李春芳更是如此，嘉靖十年就中举，直到十六年之后的嘉靖二十六年才得中状元，所以他们认为十年不是太长，而是太短，生员们在科举之路上，皓首穷经，一生不得中举饶大有人在，吏员们十年就可以参加考选，进入流内官，这对生员们不公平。
对于他们的这个看法，朱载坖虽然表示理解，但是也不能因此就增加吏员们参加考选的时间，毕竟吏员们的起点比之进士实在是太低了，进士出身，一授官最少也是七品正印，吏员们考选出身，不过是从九品的官，不要看从九品到七品，可能是很多人一辈子都无法跨越的距离。
所以当朱载坖将李春芳的奏疏下部议之后，杨博就认为十年实在是太久了，会挫伤这些吏员参加考选的积极性，杨博认为，流外分为三等九级，吏员只要是得中中以上的考语，就可以升迁，九次考核中，六次得到上等考语，考选之后就可以获得从八品的职务，这样一来，吏员们才有动力积极为朝廷做事。，
除此之外，吏员的等级还和待遇直接挂钩，经过吏部和户部的商量，杨博认为，最低一等的流外三等下吏员，每年工食银六两、本色米麦六石，而最高一等的流外一等上吏员，每年工食银十二两，本色米麦十八石，在现在已经是非常高的数字了。
对于杨博的这个意见，朱载坖认为还是可行的。令内阁参详拟定。
这些问题其实都是节，现在满朝官员、吏员，关心的事情就是吏员升入流内，到底是个什么章程。
朱载坖本想再和臣子们详细商量细节，但是马森、葛守礼以及多位重臣都向朱载坖上疏称，现在各衙门的吏员因为此事，都有些人心惶惶，怠于公务，请求朱载坖迅速拟定方案，以安人心。
朱载坖于是召集在京四品以上京官，一道会商此事，同时六科都给事中和十三道掌道御史也都参与会商。其实大家的焦点就在于两个问题，吏员的选取，还有就是吏员考选。
其实对于吏员的选取，大家的意见不是很大，认为现在应该严格吏员的选任，由州县和各级衙门拟定缺少的吏员数量，由朝廷派出钦差同意负责各省的吏员考选，然后再加以分配。
大家只是对吏员的功名限制有所疑虑，按照之前张居正在苏松等地试行的情况，是选取有秀才功名的人充任吏员，苏松之地，文风鼎盛，读书人众多，也有着大量的落第秀才，所以根本不乏人选，但是对于其他地方来，那就不一定了，比如辽东、三边等处，秀才在当地就是文曲星一样的人物，怎么可能去充任吏员。
很多官员认为，应该在这些地区放宽条件，粗通文墨即可，不必要求非要是秀才功名。但是也有一些官员认为，这样对于苏松等地的吏员不公平，他们可是以秀才功名身份选取的吏员，凭什么其他地方可以童生就选取吏员。
但是不这样的话，恐怕难以在当地招募到足够的吏员。朱载坖想了之后道：“要不然如此，第一就是在陕西等处放宽吏员考选的限制，另外就是其他地方的秀才若是愿意赴陕西等地充任吏员，三年即可考满参加升迁考选。”
朱载坖认为这样可以平衡边疆与内地，同时将浙直等处的文人向陕西、辽东迁移，以提升当地的教育水平。
当然最关键的就是吏员升迁为流内官的考选问题，参考的条件上，高拱等人认为只要达到流外一等上的吏员，考绩没有下等，就都可以参加考选，但是部分官员，尤其是翰林官们认为这样参加考选的人数太多，不利于朝廷选才。
他们认为，除了高拱所的条件之外，吏员还要符合三考两上，才能有资格参加考选，也就是吏员们要在近三年的考核中得到两次上等考语，才能够参加考选。
同时应该效法科举，设立两级考试，符合条件的吏员，先在本省由抚按、学政和朝廷钦差考核，通过考耗，才能到京师参加吏部和礼部的考核。
朱载坖不禁大摇其头，要是按照这帮翰林官的办法，那这帮吏员还不如考进士去，费这么大的劲，就为了一个从九品的官职，恐怕不太现实。
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