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第1288章 黄册督造宪臣劳

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在李皇后的强烈抗议之下,朱载坖只得暂时放下政务,带着杜太后、李皇后在南京的皇家园林中游赏,南京作为大明的留都,魏国公在南京百余年的营建,各种园林精巧之极,魏国公又是皇亲,考虑到南京宫殿久未住人,不如魏国公的园林精致。

朱载坖干脆奉请杜太后暂住魏国公府的别业,园内幽篁绿荫,白鹭飞翔。风水堪舆先生谓其为百鸟朝凤之击壤,是夏日消暑的胜地。

当然朱载坖也没有闲着,一面和南京的臣子们商量应该处理黄册的问题,另一方面,朱载坖也在和留守京师的高拱通过书信商量应该怎么办,东南的黄册如果不能核实造册的话,对于大明朝廷的财政将会造成极为严重的影响,朱载坖之前的清丈田亩和清退投献的成果就会付之东流。

朱载坖现在要做的就是通过黄册、户帖的重建,将朱载坖施行的一系列成果固定下来,将朝廷对于地方的控制落到实处。

就此事朱载坖不仅和张居正、高拱、杨博、海瑞这样的部院大臣商量意见,听取他们的看法,还和朱文科甚至是苏松等地的州县官员商讨此事,甚至与致仕在家的前阁臣徐阶、严讷、李春芳等人商量此事。

随着和诸位官员们商量的深入,尤其是和州县官员商讨的多了之后,一个群体进入了朱载坖的视线之内,就是里书,所谓里书,就是在乡里负责赋役相关的书算手,他并非朝廷的吏员,但是从事的确实和朝廷赋役相关的大事,里书的最主要的职责是对赋役相关册籍文书的攒造与管理。

按照这些官员们介绍,县衙有里甲房,为里甲役在县应役之所,当有涉及汇总处理核算钱粮的事宜,如大造黄册时,里书便要到县衙中办公。里书和县衙中的书吏是不同的,官府书吏常驻衙门办公,有规定的月供工食银,是朝廷的经制吏员,按照朝廷的吏员新政,是要经过考选而来的。而编制册籍的各类书手,则是依据资产而佥派的差役,常奔走于乡里进行田产赋税的征收工作。

按照东南州县的一贯规则,每里书手一人,掌理黄册的再额外配算手一名,常年负责填注黄册的称实征书手,以脱役里长担任,相 比于管理攒造册籍的书手,算手、弓手职责的重心在于丈量会计。基层乡里日常的土地流转,由里书和算手、弓手相互配合完成推收登记,他们都不是大明官府的经制吏员。

这就解释了为什么黄册总是失实的问题了,因为官府在佥派里书、算手的时候,本来就是优先从富户中佥派的,因为富户才能让自己的子弟去读书识字,学习算术等事,要是佥派来一堆目不识丁的老农,怎么帮官府办事?

让这些由富户中佥派的所谓里书去负责黄册的修订,他们不搞鬼那才是怪事呢。

按照户部制定的黄册修订规则,各州、县按照户部的统一定式,誊刻印版,叫做清册供单。填写清册供单是攒造黄册第一步,按规定是各里长、甲首下发清册供单后,由各户自行依式开写。但是朱载坖很清楚,现在的农村,有多少人是识字的?

所谓自行填写,纯属无稽之谈,最后黄册的填写还不是落到这帮里书的手中,百姓还不是任其糊弄,难怪不得黄册失实了,所以杨博的确实很对,只有由里书来填报黄册这一事情不改,朝廷就算是设置督册道,能够起到多大的效果,也尚未可知。

按照当年重八哥在洪武二十四年下达的上谕,对于黄册修订中里书的作弊行为,他肯定是很清楚的,所以在上谕中,对于黄册修订作弊的惩处是极为严厉的:“所在有司官吏里甲,敢有团局造册,科敛害民,或将各处写到如式无差文册,故行改抹,刁路不收者,许老人指实,连册绑缚害民吏典,赴京具奏,犯人处斩。若官吏里甲通同人户,隐瞒作弊,及将原报在官田地不行明白推收过割,一概影射,减除粮额者,一体处死。隐瞒人户,家长处死,人口迁发化外。”

对于黄册作弊的惩罚,不可谓不重,但是朱载坖也很清楚,这就明,在洪武末年,黄册可能就已经不太真实了,这点重八哥可能也很清楚,所以才采取这样的严刑峻法以保证黄册的真实,但是现在看来,成效甚微。

朱载坖和州县官员还有致仕在乡的阁臣们商量此事的时候,都谈及了这个问题,从填写供单开始,计算人丁、田地和资产数目,确定各户税则户等, 到编制各级黄册,要求乡里职役富户阶层和县衙官吏共同配合完成。而大明的一县之官吏,除知县、首领官、佐贰官为少数的朝廷命官外, 还有大量本地龋任的书吏,县乡的日常行政事务也靠他们奔走完成。所以编造黄册的人员除上级官员外,其他的吏员和乡里职役都具有较强的地缘认同。

个不好听的话,大家都是乡里乡亲的,抬头不见低头见的关系,指望县衙的吏员去监督这些里书,无异于方夜谭,至于朝廷命官们,他们哪有那个精力去做这些事情,对于他们来,只要能够完成考绩,才是最重要的事情,至于这些东西,都是节了,而且黄册十年才修订一次,不少县官甚至都不怎么了解黄册的修订过程,又谈何监督呢?

虽然朱载坖在积极想办法准备解决此事,但是海瑞可等不了了,他见朱载坖在自己上疏之后只是召集臣子商量,但是并没有具体的上谕下来,于是再次向朱载坖上疏。

海瑞在奏疏中称:“国制十年大造黄册,凡户口、田赋之役,新旧登耗之数,无不备载。所以重国本而存故实也。今沿袭弊套取应虚文,奸吏得以那移,豪强因之影射,其弊不可胜穷。凡钱粮之完欠,差役之重轻,户口之消长,名实相悬,曾不得其实也!”

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