而后，朱载坖突然发布诏书，起复原建极殿大学士李春芳为首辅，当然张居正仍然是次辅，但是加少师，这对于张居正来打击很大，朱载坖居然起复了李春芳，而不是任命自己为首辅，这是张居正没有想到的，不过张居正也并没有放弃，在李春芳抵达京师之前，自己虽然是次辅，但是实际上干的是首辅的活，利用这个空当，张居正仍然可以最大程度的发挥的自己作为次辅的影响力。
张居正立即向朱载坖上了陈六事疏，提出了自己的对于当前朝政的看法，朱载坖当即下诏，要求张居正提出具体的意见。
张居正随即向朱载坖上奉诏陈事疏，提出了自己对于现在大明朝廷的弊病和解决办法，张居正认为，首先是严考成，省议论，之前朱载坖要求对官员们从严考成，同时实行对内外官员的大计，张居正认为这显然不够，要伸张法纪，整顿官府，张居正在奏疏中道：“治理之道，莫急于安民生，安民之要，惟在于核吏治。前代令主，欲欣致治，未有不加意于此者。”强调整顿吏治的作用。
同时认为言官的主要作用就是监察不法，而不是议论国事，现在言官的监察职能不断弱化，但同时参与政治的热情倒是很高，张居正在奏疏中指出：“下之事，虑之贵详，行之贵力，谋在于众，断在于独。朝廷之间，议论太多，或一事而甲可乙否，或一人而朝由暮跖，或前后不觉背驰，或毁誉自为矛盾，是非淆于唇吻，用舍决于爱憎，政多分更，事无统纪。”
这确实是大明一个很重要的问题，虽然朱载坖已经多次严令言官不得妄言，但是言官和六部司官依旧热衷于上疏言事，不管朝廷的大事情，他们都想插上一嘴，张居正对此早就极为不满的，所以张居正在向朱载坖的奏疏中道：“一切奏章，务从简切，是非可否，明白直陈，毋得彼此推诿，徒托空言。其大臣工，亦各宜秉公持正，以诚心直道相与，以勉修职业为务，反薄归厚，尚质省文，庶治理可兴，而风俗可变也。伏乞圣裁。”
张居正认为，考成法是实现省议论、严考成、正纲纪、重诏令的不二利器，朱载坖也认同张居正的这个看法，但是具体应该怎么实施，却不是张居正所想的那样，按照张居正的想法，内阁的权力过重，显然不是朱载坖想要的局面，朱载坖虽然同意了张居正的建议，但是并不会按照张居正所希望的那样实行考成法，朱载坖的考成法肯定是要由自己的特定的。
张居正的另外一个建议就是理财政，朱载坖即位以来，采取了种种措施，增加朝廷的收入，也取得了很大的效果，但是张居正认为这还远远不够，要将整个财政系统予以梳理，在张居正的奏疏中，将大明现在的财政收入分为了三部分，第一是田赋，张居正认为这是根本之税，虽然现在田赋在大明的财政收入中所占的比例已经大为下降，但是张居正认为田赋不得不重视，因为田赋干系着大明的百姓，现在大明的绝大多数百姓仍然是农民。
田赋是干系到大明大部分百姓生计的事情，必须要加以重视，而且田赋中的本色、漕粮等，更是干系到朝廷的军国之用，九边的军储军粮，必须要重视，张居正认为，对于田赋，要丈量以清其源，条鞭以均其派，尽可能在保证朝廷所需的情况下减轻百姓负担，打击土地兼并。
第二个部分就是国内的各种税收，包括商税、钞关税收、盐税、茶税等各种国内的税收，这些税收的主要作用有两个，一来是为朝廷提供赋税，二就是满足朝廷的各种需求，比如盐税对于九边军储的作用，还有就是茶叶对于制衡北虏的作用，还有钞关对于物价的平抑作用，张居正认为，国内的各种税收，要轻其轻税，重其重税，对于老百姓所日用的物资，如布匹、粮食等物，要尽可能的少征，甚至是免征税收，而对于一些奢侈品，如丝绸等物，要重科其税。
第三个部分就是关税了，关税是现在朝廷现银的主要来源，对于朝廷来是很重要的，张居正认为，关税最大的作用就是为朝廷提供财政支持，所以要完善税率，打击走私，提高关税收入，为朝廷增加财源。
张居正认为，朱载坖虽然设立了一整套的机构来负责税收的征缴，但是这些机构也导致户部的财权分散，张居正建议，建立一个以户部为核心的财政衙门，厘清大明的整个财政系统，将朝廷和地方藩库的分成等事情厘清。
朱载坖认为张居正的还是很有道理的，朱载坖当即召见了张居正，两人在文华殿密谈，朱载坖道：“张师傅受委屈了！”
张居正道：“臣不敢言委屈，但凭陛下吩咐。”
朱载坖笑着道：“首辅之位，固然是荣耀，但是朕以为张师傅是做事之人，不会在乎这些事情。”
不在乎才怪，朱载坖当然知道张居正很在乎，但是朱载坖还是向张居正解释了自己的这么做的原因，朱载坖认为当下的改革已经进入的很深的地域了，各种政治博弈和有关利益的斗争将会更加的激烈，在这个时候，李春芳相对温和谨慎的特点有利于朝廷各项新政的推校
按照朱载坖的想法，李春芳站在台前，张居正在幕后，李春芳负责调和朝廷内部和地方的各种利益关系，而张居正则负责推动改革措施的切实落地，两人可以形成互补，李春芳相对温和的性格能够稳定朝廷，不至于因为改革而导致剧烈的朝廷和社会的动荡，朱载坖希望的是温和但坚定的推动改革，所以朱载坖希望张居正能够放下芥蒂，与李春芳和衷共济。
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