周懿王召集大臣们共同商议应对之策。
他认为西戎和严阭部落对镐京构成了严重威胁，为了确保自身安全，提议将都城迁往成周雒邑。
然而，姬辟方强烈表示反对，他坚信宗周的发源地正是岐山周塬，而作为整个宗周的政治核心，都城镐京更是周子的脸面尊严所在。
姬辟方指出，如果仅仅因为一个微不足道的严阭部落，周子就被迫迁都，消极应对，那么即使迁至成周雒邑，东南蛮夷以及北狄各部落在看到这种情况后也会纷纷仿效，侵犯宗周。
如此一来，下人将不再尊重周子，下必将陷入混乱。
目前最为紧迫的任务是迅速加强周六师的建设，尽快补充兵员并配备充足的军事装备。
只有等周六师重振旗鼓，主动出击攻打西戎，才能向下人展示出周子依然具备统治九州四海的实力。
周懿王还沉浸在再旦的恐怖之中，不听劝阻，亲自选定新国都的地方。
那就是在镐京和岐山之间的犬丘，就是现在陕西兴平市，按照司监的解释，此处有个大坟包一样的山，之所以命名为犬丘，是因为当年宗周祖先。
古公亶父曾经在这里击败过犬戎，将他们埋在此山，所以命名为“犬丘”。
周懿王觉得如果在这里建新都城 ，可以得到先祖保佑 ，势必能将犬戎震慑。
于是周懿王将建设周六师的钱财，全部挪出，在全国征召工匠民夫，采办石料木材 ，用于修建新都城宫殿。
公元前886年，新宫殿刚建了一半，翟国就直接不装了，联合犬戎率领军队大举进攻西周。
翟侯和西戎各部，上次怂恿严阭部落攻击宗周，试探宗周的军事实力，已经周子反应。
他们发现现在的宗周是个没有牙齿的老虎，周子懦弱无能，挨完打自己也不加强军队实力，相反不敢作声。
然后又在别的地方修建宫殿，这意思是怂了，那好！老子可就对你不客气啦！
于是翟国正式反叛宗周，联合西戎各部主力，进攻宗周的岐山，然后烧杀抢掠，随后直接沿着渭水再次来到镐京。
虢季易父率军前去迎敌 ，最后双方在凤翔展开大战，西戎联军不敌虢季易父，最后落败而逃。
等到虢季易父和姬辟方赶走翟戎和西戎，等回到镐京一看傻眼了，周懿王一看西戎又来了，不顾群臣劝阻，让申伯带着虎贲军，将金银细软打包一空，带着后宫妻妾逃往新都城犬丘。
随后住在盖了一半的宫殿里 ，啥也不回镐京，将新都城命名为“槐里”。
意思就是希望宗周来到这里 ，当年的三公，太公望姜子牙，太傅周公旦，太保召公奭英灵保佑宗周江山，并且在大殿外种了三颗国槐，代表最高官职三公，所以称新都城为“槐里”。
周子放弃镐京，不是简简单单的迁都就行了，因为镐京旁边姬姓诸侯国，都依靠着镐京的周七师和周六师，然后安安稳稳过日子。
现在好了，周子一拍屁股跑了，周子跑到槐里，周六师和所有军队自然也将调往槐里，这样一来，镐京附近的东西虢国，召国，毕国，荣国，申国，毛国，焦国全部失去屏障。
这些姬姓诸侯原本就是封在镐京附近，依托周子周六师，在王几之内享受着经济实惠，没有军事威胁。
现在周子是一拍屁股把都城迁到槐里，但是这些封国不能一块迁走，他们的国家兵力都是八百一千人，最少的才两百多人.
周子走后，他们成为西戎主要打击对象，因为全是一个个芝麻大的国，根本没有军事力量对抗西戎。
姬辟方请求周子将周六师军队分成两部分。
虢季易父率领一半周六师驻扎在骊山，重修骊山大营。
镐京周边的诸侯国，因为兵力少，单独无法对抗西戎各部，所以按照国土面积派出本国军队，统一归虢季易父调遣。
这样一来，西部就可以凑够四万大军，住在骊山，卡住岐山以西的西戎，不让他们前来镐京骚扰。
另一部分交给申伯调遣，镐京以北诸侯国也出一部分兵力，驻扎在毕塬，守住祖宗的陵寝。
防止严阭和翟戎南下，不但可以保证新都槐里安全，而且还能保障镐京和其他诸侯国的安全。
周懿王已经被连续的灾和西戎吓破哩，坚决拒绝姬辟方和虢季易父的建议。
周懿王道：“周六师乃王师，何为王师，就是保护寡人安全的，周六师一个兵都不能调走，必须守在槐里，先保证子安全”。
如此一来，连续三年，西戎，犬戎，翟戎，白狄，赤狄连续不断，轮番进攻西周的附属国。
宗周镐京附近被打的民生凋敝，生灵涂炭，周子仍旧不管不顾，任由西戎各部侵犯。
宗周国人们和诸侯国开始议论周子，并且作诗和歌谣，严厉批评周懿王的软弱无能。
这些事情很快传到函谷关以东，你多久下诸侯都知道周懿王羸弱不堪，宗周周子现在不但没钱，而且军事实力也不行了。
西戎各部不断蹂躏宗周附属国，作为下的王周子，竟然不管不顾，那你这周子还有何用。
于是在齐癸公和鲁献公两大诸侯国的怂恿下，东部齐鲁两国的盟国，开始以灾，西戎各部阻断道路为由，减少向周子进贡，甚至不去槐里朝见周子。
这样一来，周子的府库更加没钱，周六师连正常的铠甲，弓箭等军事装备都凑不齐了，更别想着扩充军事实力了。
齐鲁看到即便减少贡赋，不去槐里朝会周子，周懿王也毫无办法，没有任何处罚行为。
齐鲁于是开始得寸进尺 ，直接以西戎战乱为由，道路时常被劫，代替周子收取东方六十国的税赋。
然后再由齐鲁组成联军 ，负责押送到槐里，齐鲁两国趁机将财货侵占过半。
周懿王软弱无能，对西戎各部的消极政策，使得下人对周懿王极为不满，周王室逐渐失去了对诸侯国的控制。
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